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海南自贸港放宽市场准入特别措施发布多部门详

更新时间:2021-10-01

  人民网北京4月8日电 (许维娜)日前,国家发展改革委牵头,会同商务部、海南省等制定《关于支持海南自由贸易港建设放宽市场准入若干特别措施的意见》(以下称《特别措施》)印发实施。此次出台的措施共22条,涉及医疗、金融、文化教育、商业航天、种业、新能源汽车等多个领域。

  8日,国家发展改革委召开专题新闻发布会,介绍支持海南自由贸易港建设放宽市场准入若干特别措施有关情况,国家发展改革委、商务部、海南省政府有关负责同志出席发布会,介绍有关情况并回答热点问题。

  人民网财经从发布会上了解到,《特别措施》的印发实施,是我国全面实施市场准入负面清单制度以来,国家持续推动放宽市场准入限制的重要举措,是“十四五”时期构建高水平社会主义市场经济体制的重要内容,将对海南自由贸易港建设起到重要支持作用。

  国家发展改革委体改司司长徐善长介绍,《特别措施》涉及部门多、涉及面广,推动落实是一项系统工程,国家发展改革委将继续完善配套保障,确保各项措施落地见效。

  一是健全工作机制。国家发展改革委将持续密切关注《特别措施》实施中的进展成效、存在问题,会同商务部等有关部门加强统筹协调和指导推动,各部门与海南省加强上下联动,重要情况及时向党中央、国务院报告。一些涉及部门多、实施环节多、协调要求高的措施,将由国家发展改革委会同有关部门共同推动。

  二是压实地方责任。海南省是《特别措施》的实施主体,要加强组织领导,针对每项措施制定具体实施方案,明确省内责任分工,周密安排部署,推动工作取得实效。相关措施中,明确要求海南省专门出台配套政策的,海南省要抓紧研究出台。涉及三亚崖州湾科技城、陵水国际教育先行区、博鳌乐城先行区等重点区域,海南省要加大放权力度和协调支持力度,为改革营造良好条件。

  三是强化法治保障。《海南自由贸易港法草案》已经过全国人大常委会会议首次审议,《草案》对于在海南自由贸易港实施放宽市场准入特别措施设置了专门条款。国家发展改革委将积极配合有关立法工作,始终坚持在法治框架下指导推动《特别措施》实施,《特别措施》凡涉及调整现行法律或行政法规的,将报经全国人大及其常委会或国务院同意授权后实施。海南省要用好用足国家赋予海南的各项授权,及时调整相关地方性法规政策,确保《特别措施》顺畅落地。

  四是加强督促落实。海南《特别措施》能否取得预期效果,关键是抓落实,必须牢牢抓好措施落地各个环节,高位推动。国家发展改革委将会同商务部、海南省,以目标和结果为导向,持续督促落实,及时发现和解决新情况、新问题,确保《特别措施》按照党中央要求落地见效。

  对于《特别措施》与《市场准入负面清单(2020年版)》的关系,商务部条法司副司长蒋成华指出,负面清单是市场准入负面清单制度改革的主体,《特别措施》是在这项改革框架下,进一步放宽市场准入的重要举措。具体而言,二者关系主要体现在三个方面。

  一是《特别措施》紧密围绕市场准入负面清单研究制定。每一条特别措施,都将对应放宽负面清单相关事项的准入限制。例如,《特别措施》第3条“加大对药品市场准入支持”,针对的是《市场准入负面清单(2020年版)》第25项“未经许可或检验,不得从事药品的生产、销售或进出口(事项编码203008)”;再比如说,第16条“鼓励海南大力发展职业教育”,针对的是《清单(2020年版)》第92项“未获得许可,不得设立、分立、合并、变更、终止学校、幼儿园(事项编码216001)”。也有一些措施对应着多个清单事项。总体而言,22条特别措施的推出,意味着30个《清单(2020年版)》所列事项将在海南试点放宽。

  二是《特别措施》在放宽准入同时提出了配套政策。为了切实破除“准入不准营”等市场准入隐性壁垒,《特别措施》在放宽清单事项限制之外,针对产业链上下游客观存在的体制性障碍、机制性梗阻、政策创新不足等问题,从体制机制、机构保障、金融支持、人才保障等多个角度统筹提出支持产业发展的配套政策,务求为产业发展营造良好环境,使市场主体真正感受到改革红利。

  三是《特别措施》是进一步缩减全国版市场准入负面清单的重要探索。2018年以来,经党中央、国务院批准,国家发展改革委、商务部先后发布三版市场准入负面清单,清单事项由2018年版的151项缩减至2020年版的123项,市场准入限制持续放宽。同时,市场也呼唤着更加精准、更加完备、更加具有突破性的放宽准入政策路径。作为首个放宽市场准入试点,《特别措施》统筹放宽和规范市场准入、精简和优化行政审批、强化和创新市场监管,提出一揽子政策措施,提出了清晰的改革方案,其中实践证明效果良好且具备推广意义的,将按程序在全国清单中放开。

  海南省政府副秘书长李东屿在发布会上表示,海南省将从三个方面做好落地工作,明确近期重点工作。

  一是做好部署推动。目前,海南省将成立由省委省政府负责同志牵头的工作机制,组建工作专班,工作专班办公室设在省发展改革委,就每条措施明确牵头部门与任务分工,启动有关工作,压实各方责任。海南省将在国家发展改革委和相关部委的指导下,针对每条特别措施逐条制定实施方案,细化改革路径,明确每项改革的时间表、路线图,确保各项工作路径清晰、推进有序。

  二是做好政策配套。支持开展互联网处方药销售、加大对药品市场准入支持、支持国内知名高校在海南建立国际学院等措施,制定配套政策或清单目录。目前海南已经先行着手,抓紧推进政策研究起草工作。由博鳌乐城国际医疗旅游先行区、文昌国际航天城等具体机构为主体实施的,海南省将明确支持保障机制,加大放管服力度,确保支持到位,在立法、机构、规划、资金、人才、土地等方面,依事权能够给予支持的,将全力支持。

  三是做好评估反馈。在《特别措施》实施过程中,海南省将加强总结评估,与国家发展改革委等有关部委密切协调沟通,积极争取进一步支持,及时总结新进展、发现新情况、提出新建议、报告新问题,确保各项措施达到既定目标、取得预期成果。

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